Расходы на безопасность производства в Китае: что предлагает проект 2026 года

Если коротко

4 июня 2026 года Министерство по чрезвычайным ситуациям КНР вынесло на обсуждение проект об управлении расходами на безопасность производства. Сбор мнений закончился 5 июля. На 23 июля в проверенных официальных источниках остается проектная редакция, поэтому представлять ее как новые действующие правила нельзя.[src-1][src-2]

Практический сигнал для бизнеса — сначала проверить исполнение действующего Порядка 2022 года, а затем сопоставить проект со своими процессами: ежегодным планом, финансовым бюджетом, формированием целевых сумм расходов, приоритетами и внутренним контролем. Это подготовка к возможным изменениям, а не основание переписывать учетную политику только по проекту.[src-3][src-5]

Что произошло

Регулятор объясняет подготовку документа тем, что действующий порядок начисления и использования расходов применяется неравномерно: у компаний и проверяющих остаются вопросы о допустимых статьях, финансовом отражении и совместной работе ведомств. Проект должен усилить управление уже существующим механизмом, а не создать его с нуля.[src-4]

Что предлагает проект

Для предприятий отраслей, на которые распространяется действующий Порядок 2022 года, годовой план начисления и использования расходов и его включение в финансовый бюджет уже предусмотрены пунктом 46. Пункт 6 проекта предлагает усилить исполнение этих требований и обеспечить формирование средств в полном объеме по нормативам, применимым к конкретной отрасли и компании. На все организации без учета отрасли это правило автоматически не распространяется.[src-3][src-5]

При расходовании средств предлагается сначала закрывать наиболее значимые задачи: устранение выявленных опасностей, обязательные требования безопасности, цифровые и интеллектуальные системы производственной безопасности, контроль и мониторинг, а также страхование ответственности за безопасность производства. Конкретная допустимость расходов по-прежнему зависит от действующих правил и отраслевого контекста.[src-3]

Кого это касается

• Производственных и строительных компаний, горнодобывающих предприятий, транспортных операторов и других организаций, для которых действуют правила о расходах на безопасность.
• Финансовых директоров и бухгалтерских команд, которые связывают начисление расходов с бюджетом и подтверждающими документами.
• Руководителей по охране труда, которые определяют очередность мероприятий и готовят материалы для контроля.
• Штаб-квартир соответствующих центральных государственных групп, а также их полностью принадлежащих и контролируемых дочерних предприятий, для которых проект отдельно описывает учет и внутренний аудит.

Что это значит для бизнеса

Для штаб-квартир соответствующих центральных государственных групп и их полностью принадлежащих или контролируемых дочерних предприятий проект делает акцент на специальном учете и своде расходов, достоверном отражении вложений в безопасность и регулярном внутреннем аудите. Другим компаниям этот блок полезен как ориентир для качества контроля, но нельзя автоматически переносить на них специальные требования этого пункта.[src-3]

Надзорным органам предлагается включать тему расходов в ежегодные приоритеты проверок. Это не означает ежегодную проверку каждой компании: способ и частоту предлагается определять разумно. Отдельно проект предлагает надзорным органам добиваться раскрытия сведений по применимым правилам, в том числе через отчётность о социальной ответственности.[src-3]

Что проверить

• Распространяется ли на компанию действующий Порядок 2022 года, есть ли предусмотренный им годовой план расходов и связан ли он с финансовым бюджетом.
• Какие действующие нормативы применимы к отрасли, объектам и форме предприятия.
• Можно ли по документам связать каждый существенный расход с улучшением условий безопасности или снижением риска.
• Как разделены роли финансовой службы, охраны труда, закупок и внутреннего аудита.
• Какие данные компания сможет предоставить при проверке и какие сведения она уже раскрывает в корпоративной отчетности.
• Не основано ли предлагаемое изменение процесса только на проекте, который еще не стал финальным актом.

Важно: это пока проект

Обсуждение уже завершено, но завершение сбора мнений само по себе не делает текст обязательным. До появления финального документа следует опираться на действующие нормативы и отдельно отслеживать, изменится ли итоговая редакция.[src-1][src-2][src-3][src-5]